行政机关可以经过判决进程积聚起来的理性，甚至针对"假象的情形"而制定规章（rulemaking through hypotheticals）。K.
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而制定规章
And formulate regulations
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全球化的机构应该以全球化的角度来制定规章制度，而不是由国家的执法者拼凑而成。
Institutions with global reach should be regulated in a global way, not by a patchwork of national regulators.
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