P5 2制度本身具有教育意义：如默顿（Merton,Robert K）提出了训练性无能（trained incapacity）的概念，认为科层制的效率只针对例行事务，因而在提高效率的同时，也造成了刻板僵化、墨守成规，一旦特殊事件发生，既定条件改变...
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...过，正如美国行政学大师墨顿（Merton）所观察，行政人员也因训 练有素，易形成一种所谓「 训练有素的无能 （ trained incapacity ），亦即僵 化的思考模式。行政与领导之间乃存有一些冲击。
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